商报济南消息 4月14日，山东省政府新闻办举行新闻发布会，山东商报·速豹新闻网记者从会上获悉，近日，山东出台《关于改革完善省级财政科研经费管理的实施意见》，为科研经费“放权”“松绑”“减负”，让科研人员从事务性工作中解脱出来，专心致志搞科研创新。
“我省先后实施了‘完善科研经费管理19条’‘松绑+激励20条’‘包干制’等三轮科研经费管理改革，收到了较好的效果。 但我们也发现，在政策具体执行过程中，还存在着经费管理刚性偏大、科研人员获得感不足等问题。”省财政厅党组书记、厅长刘兴云说。近日，省政府办公厅印发《关于改革完善省级财政科研经费管理的实施意见》，在系统总结前三轮改革经验的基础上，坚持问题导向、需求导向、目标导向，研究提出32项集成式落实措施。
刘兴云介绍，《实施意见》从便利科研人员的角度出发，简化预算编制申报等内容和程序。比如围绕简化项目预算申报，大力推行“经费测算说明制”等容缺申报方式，除50万元以上的设备费外，其他费用均无需编列预算科目，只需提供基本测算说明即可，并且在评审时还可以作出补充完善。
为促进经费开支更加实用高效，《实施意见》放权赋能。实行“直通车”限时拨付管理，预算批复下达后，由项目主管部门在项目任务书签订后30日内，将经费直接拨付项目承担单位，有紧急需要的，还可在预算批复前预拨科研经费，以避免出现科研项目“等米下锅”的情况。将设备费预算调剂权下放至项目承担单位，设备费以外的直接费用调剂权全部下放给项目负责人。对急需的科研设备和耗材，实行“特事特办、随到随办”采购机制。科研项目结余资金不再收回，全部留归项目承担单位统筹安排用于科研活动直接支出。实施科研财务助理制度，为科研人员提供全方位专业化服务；推行多业务“一站式”“一票式”报销机制，紧急事项必要时先支付、后审核；项目承担单位对项目进度和经费使用实施“双研判、双提醒”，并承担科研财务决算编报，以便科研人员从事务性工作中解脱出来，专心致志搞科研创新。
刘兴云表示，《实施意见》着力构建“尊重知识、尊重人才”的收入分配新机制，解决绩效支出“有没有钱、敢不敢发”的问题。对科研间接费用扩大计提基数、提高计提比例，其中纯理论基础研究项目的间接费用计提比例最高可达60%，并规定间接费用可全部用于科研人员的绩效支出，且明确财政科研项目绩效支出不作为单位绩效工资总量的调控基数。同时，着力解决绩效报酬“主要由谁发、重点发给谁”的问题。鼓励高校、科研院所充分运用薪酬自主权，在分配绩效工资时，重点向成效突出的科研人员特别是优秀青年人才倾斜，对高层次人才还可以实行协议工资制、年薪制、项目工资制、绩效工资倾斜等多样化的薪酬激励方式，形成“以绩效论英雄”的激励导向。
“落实‘经费服务于人’的理念，是《实施意见》的基本遵循和鲜明主旨，在‘放权’‘松绑’‘减负’的同时，努力提供更多、更好、更优质的服务，让科研人员切身感受到我省创新环境的真情暖意。”刘兴云说。
◎山东商报·速豹新闻网记者 刘建宇
