截至2022年1月，济南全市城乡低保对象分别为1.3万人和8.4万人，全市城乡低保标准分别达到每人每月904元和676元。
低保边缘家庭中的重病、重残人员可以单独提出低保申请。
低保边缘家庭重残单人保范围：一级、二级重度残疾人、三级智力残疾人、三级精神残疾人。
济南本次调整将社会救助审核时限缩短到15个工作日。
日前，济南市民政局发布关于广泛征求《济南市最低生活保障管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》)意见建议通知，记者了解到，此次《办法》适度拓展了低保范围，将低保边缘家庭重残单人保范围由一级、二级重度残疾人扩大到三级智力残疾人、三级精神残疾人。实际上，为了实现“应保尽保”，近年来我省低保政策不断完善，政策衔接更加顺畅，为落实兜底保障、保障弱势群体基本生活、促进社会公平、维护社会稳定发挥了重要作用。
◎山东商报·速豹新闻网记者 于娜
拓展保障范围对认定办法做出明确
记者了解到，历经十余次调整，济南市低保标准连年提高。截至2022年1月，济南全市城乡低保对象分别为1.3万人和8.4万人，全市城乡低保标准分别达到每人每月904元和676元。
本次调整，拟将低保边缘家庭重残单人保的范围由一级、二级重度残疾人扩大到三级智力残疾人、三级精神残疾人。明确规定：低保边缘家庭中持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人可以单独提出低保申请。
细化认定办法对赡养费计算进行明确
低保对象的认定，是相关政策能够公平公正实施的基础。在低保申请家庭收入认定方面，《办法》进行了详细明确。其中增加了不计入家庭收入的项目，明确政府给予的耕地地力保护补贴(即原来的良种补贴)以及对精神、智力和重度肢体残疾人辅助性就业取得的收入不超过当地低保标准的部分不计入家庭收入。
同时对赡养费计算作出明确，具有法定赡养、抚养、扶养关系的家庭成员非共同生活的，相关义务人应当给付的赡养费、抚养费、扶养费标准，按照能够精准认定或具有法律效力的协议书、调解书、判决书等法律文书所规定的数额计算；没有法律文书或未经人民法院认可的法律文书规定数额明显偏低的，赡养（抚养、扶养）人的收入能够精准认定且家庭人均收入高于当地低保标准2倍（含2倍)的，将其人均收入高出部分的50%平均到其应当赡养、抚养、扶养的每个对象计算；没有法律文书不能精准认定的，每个子女参照当地最低工资标准的20%计算。
《办法》还细化了家庭收入包含的内容。据了解，家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入，包括扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的工资性收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等现金和实物收入。
其中，工资性收入包括因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得等。经营净收入包括从事种植、养殖、采集、加工等农林牧渔业的生产收入，从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入等。财产净收入包括储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入，集体财产收入分红和其他动产收入，以及转租承包土地经营权、出租或者出让房产以及其他不动产收入等。
转移净收入则是指转移性收入扣减转移性支出之后的收入。其中，转移性收入包括赡养（抚养、扶养）费、离退休金、失业保险金、遗属补助金、赔偿收入、接受捐赠（赠送）收入等；转移性支出包括缴纳的税款、各项社会保障支出、赡养支出以及其他经常转移支出等。
此外，还有其他应当计入家庭收入的项目，例如现金、银行存款、证券、基金、商业保险、债权、互联网理财等金融资产；机动车辆（普通二轮和三轮摩托车、残疾人用于功能型补偿代步的机动车辆除外）、船舶、大型农机具；房屋、林木等定着物；开办或者投资企业、个体工商户、农民专业合作社等形成的资产等。
完善低保管理农村低保金不少于四档
在审核认定方面，《办法》完善了低保规范管理的相关规定。低保金原则上按照审核确定的申请家庭人均收入与当地低保标准的实际差额计算，计算公式为：家庭月低保金=（当地月低保标准-家庭月人均收入）×保障人数。农村低保金可以采取分档方式发放，原则上不得少于4档。具体分档标准由区县根据实际确定。
同时明确了低保对象卡折委托代管的有关要求，对于无法自行支取低保金的低保对象，乡镇(街道)或者村(居)委会相关工作人员代为保管用于领取低保金的银行存折或银行卡的，应当与低保家庭成员签订书面协议并备案。
此外，还首次建立了低保容错纠错机制，明确对秉持公心、履职尽责但因客观原因出现失误偏差且能够及时纠正的，依法依规免于问责。
实现应保尽保我省多次扩大保障范围
济南出台相关征求意见，其实是对我省相关政策的进一步细化和落实。去年9月，山东省民政厅等对2019年出台的《山东省最低生活保障管理办法》（以下简称《低保办法》）进行了修订。新修订的《低保办法》就适度扩大了低保保障范围，优化简化了低保审核确认程序。其中明确规定低保边缘家庭中的重病、重残人员可以单独提出低保申请，并将低保边缘家庭重残单人保的范围由一级、二级重度残疾人扩大到三级智力残疾人、三级精神残疾人。同时还首次规定，对精神、智力和重度肢体残疾人辅助性就业取得的收入不超过当地低保标准的部分，在核算家庭收入时可根据不同情形给予扣减。我省也是继浙江之后第二个作出此项规定的省份。
随着我省各县（市、区）已全部将低保、特困人员救助供养、临时救助等社会救助审核确认权限委托下放到乡镇（街道），《低保办法》还首次明确了下放之后的低保审核确认流程，按照个人申请、乡镇（街道）受理审核、公示、乡镇（街道）确认的程序进行办理，审核确认时限由民政部要求的30个工作日压缩至20个工作日。值得一提的是，济南本次调整，将该时限进一步缩短到了15个工作日。
实际上，此前我省已对低保、特困人员的救助保障政策进行了多次完善。2020年8月，省民政厅等联合印发通知，适度扩大低保和临时救助覆盖范围。其中，低收入家庭中的重残人员、重病患者等特殊困难人员，可参照“单人户”纳入低保。无法外出务工、经营、就业导致收入下降、基本生活出现困难的城乡居民，可申请最低生活保障或一次性临时救助金。将特困人员救助供养覆盖的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁。当年山东有21.2万名低收入家庭和建档立卡贫困户中的重度残疾人通过单人施保方式纳入了低保保障范围。
