1月24日下午，省政协十二届五次会议在山东会堂举行全体会议，15位委员围绕贯彻落实新发展理念、新旧动能转换、科技创新、乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展、保障和改善民生等，作大会发言。
中共山东省委书记、省人大常委会主任李干杰，省委副书记、省长周乃翔，省委副书记杨东奇，省委常委、统战部部长张江汀，省委常委、政法委书记林峰海，副省长凌文、范华平、汲斌昌、傅明先、王心富、李猛，以及省委、省政府有关部门负责同志，到会听取委员发言。
省政协主席付志方，省政协党组书记葛慧君，省政协副主席吴翠云、赵家军、于国安、唐洲雁、王艺华、韩金峰、程林、刘均刚、段青英和秘书长刘永巨出席会议。省政协副主席王修林主持会议。
15位委员的发言观点鲜明、生动具体，提出的建议富有见地，获得大家热烈响应。
◎山东商报·速豹新闻网记者 王颂博
>>对外开放新高地
习近平总书记在山东视察期间，从战略和全局高度对山东发展精准把脉定向，对山东工作提出了“三个走在前”重要指示要求。其中第一个要求就是要努力“在服务和融入新发展格局上走在前”。
在全省领导干部会议上，山东省委鲜明指出努力“在服务和融入新发展格局上走在前”，就要利用山东沿海独特优势，充分发挥自贸试验区、上合示范区等开放平台作用，释放内需潜力，畅通经济循环，促进陆海统筹、东西互济，加快打造对外开放新高地，探索服务和融入新发展格局的路径。大会发言上，委员们也就此纷纷建言献策。
李旭茂委员说，设立自由贸易试验区，为我省高质量发展提供了重大机遇，应推动思想再解放，加强制度系统创新，深化融通互惠，加快释放自贸试验区新势能，推进高水平对外开放。
李旭茂建议，创建更加宽容的容错、纠错机制，激发敢闯敢试进取精神。健全国家部委、省级部门、片区管委会三级联动机制，加大涉及中央事权下放的争取力度，力争早落地、早见效。聚焦自主创新，深化海洋经济、中日韩区域经济合作等,打造“山东样板”。
构建以自贸区条例为主线、以“总体方案+片区配套”为框架的制度供给体，满足差异化授权、自主性改革需求。着眼RCEP、“一带一路”等，对接国际经贸规则,制定升级版制度创新试点目录，形成深化改革方案，谋划一批首创式、集成性改革举措。
建立济南、青岛、烟台内部协调机制，推动职能部门、片区、市场主体和人才等联动发展。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍。建立与新旧动能转换先行区、上合示范区、海关特殊监管区等功能区联动发展机制，强化政策与功能的协同共享。
于晓怡委员发言时说，在服务和融入新发展格局背景下，我省既要“巩固亚太”，深化与日韩、东盟等的传统友好关系，也要“牵手欧洲”，借鉴德国经验，以项目合作提升产业层次。
樊军委员指出，鲁港两地应携手奋进，增进双向交流，共同谱写新时代区域合作新华章。建议扩充“经济力”，深化经贸合作；增强“创新力”，推进科技合作；提升“文化力”，密切人文合作。
樊军建议提高行业标准的国际化水平，扩大与西方经济体合作。发挥香港海外资金“中转站”作用，扩大企业上市、项目融资成效。学习借鉴金融、航运、商贸、专业服务等方面先进经验，接受香港“远程辐射”。
以科技自立自强为根本，促进两地产业链供应链融合互补。发挥我省产业基础优势，承接香港科技成果转移。支持鲁港联合申请国家重点研发计划、科技重大专项，鼓励优势科技资源参与我省大科学计划和大科学工程。引导省内园区、企业在香港建立联合研发中心、海外离岸创新创业基地，推动鲁港大型科研仪器设备双向开放共享。组建鲁港大学联盟，鼓励两地合作办学。精准对接“内地实习资助计划”，细化香港人才入鲁、返鲁优惠措施，吸纳香港青年来鲁实习工作。加强与香港山东社团总会等联系对接，为山东企业在港发展做好服务，为香港青少年来鲁学习交流搭建平台。
>>黄河国家战略
习近平总书记考察山东时，明确要求山东，要在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前。今年的省政府工作报告中也指出，山东坚定不移实施黄河国家战略出台黄河流域生态保护和高质量发展规划。
王琳委员指出，扛起新时代建设幸福河的使命担当，要规划黄河流域生态带，形成黄河流域的生态防御体系。要依托现有道路体系，做好“改”的文章，注重基础设施与土地的有机结合，突出场地生态特点，提升河流与道路两侧生态环境和景观风貌；做好“延”的文章，延伸现状路网与河网，链接重要湿地、文化景观和自然保护地，成为具有生态功能的“绿色绸带”；做好“融”的文章，挖掘黄河流域节点城市文化内涵，融入场地生态演变史及文化发展史，形成有文化辨识度的生态公园带。
修复生态公园带河流系统连续性，实现防洪治涝。按自然规律重构河流的连续性，恢复河流滩地的自然形态。黄河流域山东段63%的湿地为河流湿地，通过河道修复，加强水源供给，再现星罗棋布的空间布局，发挥在滞蓄洪水、调节气候、涵养水源等方面的效应。
强化生态公园带生态系统的多样性，增强生态价值。尽快梳理和分析公园带内的生态节点、生态廊道、边缘和水域，测定区域内的生态保护地生态价值，利用价值较高的山脊线、带状林地、河流、滨水绿地等，将独立的自然保护地连成生态网，形成生物栖息地、开放空间和水系交织的网络系统，增强生态系统的多样性和稳定性。
创新利用好黄河流域盐碱地，对于解决当前和未来资源、生态及农业农村问题具有十分重要的意义。张义泉委员围绕开发利用耐盐碱植物，保护修复盐碱地发言。
张义泉建议聚焦种质核心，做好耐盐碱植物种质资源选育。加大对耐盐碱植物种质资源的筛选、评价、储存和利用，统筹安排专业技术人员开展系统性普查，摸清现有种质资源的家底。制定耐盐碱植物种质资源鉴定标准，科学分析其表型和基因型，将优异特色资源编目入库入圃安全保存。建立耐盐碱特色植物种质资源数据库，为精准施策盐碱地综合开发利用提供数据支撑。
突出经济效益，推进土壤生态化改良。研究和开发利用具有药用价值的耐盐碱植物，调动农业企业、农户改良土壤的内驱动力，将农民由被动进行土壤改良转变为以经济利益驱使的主动修复，真正让药用耐盐碱植物成为当地居民增产增收的“白马股”，实现盐碱地资源可持续利用。
着眼宜居宜业，加速盐沼湿地保护修复。建立盐沼湿地综合高效利用的技术体系、标准、模式，发展生态高效的农林渔业。利用耐盐速生树种，加快绿化盐沼湿地，形成稳定且具有丰富景观效果的植物群落，实现人与自然和谐共生。培育、引进和推广白榆等耐盐树种，营造碳汇林、饲料林和战略储备林。
>>高质量发展
习近平总书记在山东视察期间，明确要求山东努力“在增强经济社会发展创新力上走在前”。总书记的重要指示要求，为山东经济社会发展把脉定向、指路领航，为山东完整准确全面贯彻新发展理念、推动高质量发展提供了根本遵循。
经济是肌体，金融是血脉。冯艺东委员发言时说，要以深化资本市场服务为先导，优化顶层设计，强化创新驱动，构建资本与实体经济相互依存、相互促进的良好生态，为企业茁壮成长提供充足的资金“活水”。
冯艺东建议抓住国家推进黄河流域生态保护和高质量发展战略契机，以绿色金融产品创新为基础，支持绿色资产证券化产品、碳中和债券等发行，推进绿色权益抵质押贷款业务，加大对绿色转型、环境治理等技术研发投入。联合市县政府、省属证券公司，组建专业服务团队，为黄河流域企业提供一体化服务。
以“泰山登顶计划”为引领，创新公司改制、上市辅导等基础服务，深化济南科创金融改革试验区建设，支持上市科创公司再融资。推进全要素交易市场建设。依托山东交易市场清算所有限公司，尽快实现零散交易场所的全部接入。
推动省属国有证券公司与市县精准对接，发挥其在规范改制、上市辅导等方面的服务优势。成立山东法人金融机构战略合作联盟，建立“银行＋证券＋保险”战略合作新模式，深化投资研究、财富管理等领域合作。通过财政补贴、税收减免等，引导股权投资机构加大对种子期、初创期科创企业的投资力度，鼓励符合条件的国有创投机构建立跟投机制。
“实现清洁能源支撑下的高质量发展，应充分尊重经济发展和碳排放规律，构建多元化清洁能源供应体系。”王栩委员的发言围绕能源保供和绿色发展。
王栩建议加强与国内高端智库合作，深化对能源发展和低碳转型的研究，制定更加科学精准的路线图和时间表。用好“碳达峰”前的窗口期、机遇期，健全能源储运调峰体系和监测预警机制，不搞运动式“拉闸限电”。坚持风光并进、海陆并举、集分结合、内外联动，加强对调峰电源建设的政策支持，推动储能技术示范应用，打造新能源规模化、集约化产业集群。推动核电向基荷电源发展，探索向供暖、制氢等领域拓展。加大各类天然气开采力度，加强LNG战略储备，形成天然气、绿氢双网互动新保障。开发利用干热岩等特有资源，实施绿色电能、氢能对煤油气等一次能源替代。
夯实“以煤为底”的能源保障根基。优化煤炭产能布局，支持煤炭安全高效、绿色智能开采，完善应急保障体系。坚持“先立后破”“不立不破”，在稳定能源保供基本盘前提下，推动煤电由电量电源向容量电源转变。以煤电企业保供能力、调峰能力为依据，合理配置新能源资源。加快推动传统煤炭、煤电企业向综合能源企业转型、向特高压输电线路上游发展。
姜明委员发言时说，实体商业能满足多样化、体验式消费需求，应做强优势、持续创新。
姜明建议要回味“从前慢”，找回逛的感觉。增强线下购物体验感，从“购物+体验”和“体验+购物”两个维度构建多元一体的空间和业务格局，创造个性化生活及商业体验。满足消费者非购物层面的需求，以体验式消费为目标，加强与消费者交流互动。
及时调整经营理念，精准分析消费需求,提升购物效率和购物体验，引导实体商业与品牌商家深化合作，形成“娱乐+”新业态，打造触发增加流量的新渠道。加大5G、虚拟现实等技术投入，建立数字化商业体系，对商圈客流变化、商户调整动向等实现系统性监测，为实体商业提供市场信息指导。加速实体商业企业数字化、智能化改造，让互联网成为线下交易的前台，以精准引导和管家式服务，在较短时间内实现信息对称，满足不同群体需求。
>>弱有所扶 幼有所教 老有所养
民生问题都是大家关注的焦点。老百姓们关心的“急难愁盼”，政协委员们也都牵挂于心。
“‘希望小屋’是服务农村困境儿童、阻断贫困代际传递的好项目，应该把它深入实施好、宣传推广好。”毛馨委员一直牵挂着农村困境儿童，期盼社会各界继续关注支持，一起为困境儿童点亮希望之光。
毛馨建议为帮扶儿童提供更多学业资助、心理咨询、法律援助等服务，培养他们自强不息、乐观向上的生活态度。融通线上线下，实现透明化信息互动、社会化需求汇聚、精准化帮扶资助和标准化项目运作，更精准地知道孩子的所思所想，更好地把帮扶工作做到孩子心坎儿上。
把“希望小屋”由团属公益品牌上升为全省助推乡村振兴的工作内容，将帮扶范围扩展至6～14岁。让“小屋”走进黄河滩，为那里的孩子搭建温馨的“港湾”；走到青藏高原、黄河源头，走到巴蜀山城，为对口支援地区的孩子们献上山东家人的爱；走进异域他乡，让“一带一路”沿线国家的孩子感受中国人的大爱无疆。持续壮大社会组织，链接各类资源，共同打造出服务困境儿童的成功范式；推动财政、民政、教育、农业农村等部门联起手来，推出更多普惠性政策，构建起全链条服务困境儿童的新格局。
作为当前教育工作的“一号工程”，“双减”带来了教育改革的春风。春风如何“化雨”？娄雷委员提出了自己的建议。
娄雷建议，向课堂要效能，优化教学方式，活用“双师模式”，鼓励跨区域跨学科跨学段的多元化教师线上教研活动。引入作业设计新模式，探索跨学科综合性作业。创新实施“班组群”“校中校”，建立课后服务线上线下矩阵，满足学生多样化需求。
推动教师减负从减了多少向减出什么效果转变，重构教育资源库，丰富课件、音视频等授课素材，缓解教师备课压力。尝试建立“20年班主任”制度，对长期从事班主任工作的一线教师，给荣誉给待遇。建立完善先进家庭教育理念普及体系，让家长在互鉴互学中懂教育、会教育。完善学生成长档案，让综合素质评价更加真实有效。
针对人口老龄化的趋势，白彬委员提出要筑牢新时代老龄工作的“三道防线”：构建鼎足而立的社会养老支付“防线”，构建多元高效的社会养老服务“防线”，构建灵活多样的老年就业“防线”。
白彬建议推进基本养老保险向多元化筹资转变，加大政策补贴，强化缴费激励。补充好企业（职业）年金保险，制定差异化企业年金缴费方案。研发个性化“普惠养老保”专属产品，制定灵活就业人员商业养老保险专项方案。增加居家及社区养老有效供应，规范机构养老，提升养老机构专业能力，完善标准体系。细化养老服务清单，合理确定供给对象，有效对接老年群体服务需求，分类提供服务。支持低龄老年人灵活就业，提升老龄人力资源开发效能，支持有条件的老年人从事家政、公共服务，在基层民主监督、民事调解等活动中发挥余热。
>>繁荣文化体育事业
今年的省政府工作报告指出，要丰富群众精神文化生活。落实意识形态工作责任制，培育和践行社会主义核心价值观，扎实推进新时代美德山东建设。
韩萌委员对此提出建议，要大力弘扬齐鲁优秀文化，加快推进文化强省建设，奏响“人人都说山东好”的旋律。
韩萌说，挖掘优秀文化资源，擦亮“文化山东”底色。提升文明素质，做强“美德山东”品牌。坚持古为今用，弘扬“礼仪之邦”优秀传统，引导人们修身养性，崇尚伦理道德。提升善行义举四德榜、厚道鲁商等品牌影响力，赓续美德善行。
弘扬诚信文化传统，提升“诚信山东”内涵。坚持诚信政府和诚信社会建设同步发力，落实《山东省社会信用条例》，形成人人重诚守信、重义守诺良好氛围。培育诚信公民，实行红黑名单“双公开”，奖惩机制“双促进”，失信记录和自纠修复信誉“双推动”，营造诚信厚道好风尚。
北京冬奥会召开在即，陈晓强委员代表德州市政协发言时说，国产雪蜡车的研制成功，充分证明了我省体育制造业的强劲实力。建议乘奥运“冬”风，打牢产业根基，培育龙头骨干，发展体育服务业，优化发展环境，推动体育产业高质量发展。
他建议，精选8～10家企业，集中优势资源重点培育。构建“龙头带骨干、骨干强产业、产业延链条、链条成集群、集群活园区”的发展格局，打造一批具有国际领先水平的体育产业基地。同时，推进体育与文化、旅游、商购等融合，构建体育赛事游、运动休闲游为主体的休闲产业体系。推动体育场馆与医疗资源、全民健身和全民健康有机结合，深化体教融合促进青少年健康发展。试行“运动处方”，创新健康管理服务。
>>筑牢安全底线
安全是发展的保障,发展是安全的目的。省政府工作报告中也强调，要坚定不移守好安全发展底线。
“近年来,气候变化带来的极端天气事件呈现加剧趋势，我们应提升应对极端天气的能力，增强高质量发展韧性。”范虎委员代表民建山东省委员会发言时说，我省应未雨绸缪，提升气象监测预警能力，完善预警信息发布机制，健全快速有效的应急处理机制，推进气候韧性城市建设。
范虎建议，进一步提升监测预警能力。在水资源时空分布和承灾能力数据基础上，加强相关信息耦合和精细化数据分析。健全监测部门发、行业主管部门转、社会媒体播的预警信息发布传播机制，对特定区域和特定人群定点定向预警。扩大信息发布渠道，及时发布灾害性天气预警信息和防灾避险知识。培育减灾防灾文化，引导市民学习防汛自救知识。
健全快速有效的应急处理机制。制定应急预案和协调联动机制，加强横向联动，提升公共设施管网防范能力，加强生活保障物资储备。建立独立应急无线通讯体系，保证通讯指挥顺畅。
疫情防控“一稳皆稳、一失皆失”。卢俊委员代表农工党山东省委员会发言时指出，织密扎牢常态化疫情防控的“网底”，基层医疗卫生服务体系的作用十分关键。
卢俊建议，推动公共卫生信息系统与医疗卫生信息系统融合，更好发挥基层医疗机构离群众近、信息接触广、发现问题早等优势。推动疾控分中心建设与基本医疗服务相融合，提升基层疫情防控网格化管理内涵。
健全疫情防控机制，更好发挥基层医疗卫生机构“哨点”作用。完善突发卫生事件应急机制，实现从应急到应对的转变。将乡镇卫生院、村卫生室高水平标准化建设和基层卫生人员培训等纳入为民办实事项目清单；帮助社区医院和乡镇卫生院规范设置发热哨点诊室，及时落实疫情防控一线工作人员补助政策，给予职称晋升政策倾斜，加大表彰奖励激励力度。
