居住社区是城市居民生活和城市治理的基本单元。据研究，我国城市居民平均约75%的时间在居住社区中度过，到2035年，我国有约70%人口生活在居住社区。居住社区也越来越成为提供社会基本公共服务、开展社会治理的基本单元。近日，为建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区，住房和城乡建设部在总结地方实践经验基础上，组织编制了《完整居住社区建设指南》。
◎山东商报·速豹新闻网记者 史尚静
完整居住社区既包括硬件又有软件，让居民享受改造红利 记者 夏子繁 摄
山东试点完整居住社区
“完整居住社区”的概念最早由吴良镛院士提出，即人是城市的核心，社区是人最基本的生活场所，社区规划与建设的出发点是基层居民的切身利益，不仅包括住房问题，还包括服务、治安、卫生、教育、对内对外交通、娱乐、文化公园等多方面因素，既包括硬件又包括软件，内涵非常丰富。
2020年，住建部等13部委联合发布《关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》，文件提出了“完整居住社区”概念。完整居住社区是指在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。
近年来，厦门、沈阳等地探索开展了完整居住社区建设工作，通过建设完善的社区配套设施和公共服务设施，创造宜居的社区公共环境，营造体现地方特色的社区文化，构建了完整的环境体系、服务体系和治理体系，满足了社区居民的基本生活需要，有效提升了基层治理的现代化水平，特别是在新冠肺炎疫情防控期间发挥了重要“稳压器”作用。
去年，山东省住建厅也在全省开展了2021年度城市完整居住社区试点申报工作。试点目标为择优选取部分设区市开展城市居住社区建设补短板行动试点工作，结合城市更新、城镇老旧小区改造和新建商品住宅小区，打造符合住建部《完整居住社区建设标准(试行)》的城市居住社区，探索城市完整居住社区建设经验。济南如英雄山社区也在按照“完整居住社区”建设的有关要求开展好各项工作，并全力配合区住建局加快推进老旧小区改造、街区更新相关工作，使居民充分享受改造红利。
完整居住社区的概念（资料图）
完整居住社区建设六大目标
完整居住社区是居民生活的基本单元，是社会治理的基本单元，也是城市结构的基本单元。根据《完整居住社区建设指南》，完整居住社区建设目标为基本公共服务设施完善、便民商业服务设施健全、市政配套基础设施完备、公共活动空间充足、物业管理全覆盖，以及社区管理机制健全。
其中，基本公共服务设施完善包括一个社区综合服务站、一个幼儿园、一个托儿所、一个老年服务站和一个社区卫生服务站。完整居住社区要建设1个社区综合服务站，建筑面积以800平方米为宜，设置社区服务大厅、警务室、社区居委会办公室、居民活动用房、阅览室、党群活动中心等。
完整居住社区要建设1个幼儿园，为3—6岁幼儿提供普惠性学前教育服务，根据居住社区人口规模，按照《幼儿园建设标准》(建标175-2016)配置建设幼儿园，原则上不小于6班，建筑面积不小于2200平方米，用地面积不小于3500平方米。
为0—3岁婴幼儿提供安全可靠的托育服务，完整居住社区要建设1个托儿所，建筑面积不小于200平方米，可以结合社区综合服务站、社区卫生服务站、住宅楼、企事业单位办公楼等建设托儿所等婴幼儿照护服务设施。
完整居住社区还要为老年人、残疾人提供居家日间生活辅助照料、助餐、保健、文化娱乐等服务，与社区综合服务站统筹建设1个老年服务站。具备条件的居住社区，可以建设1个建筑面积不小于350平方米的老年人日间照料中心，为生活不能完全自理的老年人、残疾人提供膳食供应、保健康复、交通接送等日间服务。
此外，完整居住社区要提供预防、医疗、计生、康复、防疫等服务，建设1个社区卫生服务站，建筑面积不小于120平方米。
2025年覆盖率显著提升
除基本公共服务设施完善外，便民商业服务设施也应健全，包括一个综合超市、多个邮件和快件寄递服务设施以及其他便民商业网点。完整居住社区要满足居民基本购物需求，建设1个综合超市，建筑面积不小于300平方米，提供蔬菜、水果、生鲜、日常生活用品等销售服务。城镇老旧小区等受场地条件约束的既有居住社区，可以建设2—3个50—100平方米的便利店提供相应服务。
此外，完整居住社区还要建设多组智能信包箱、智能快递箱，提供邮件快件收寄、投递服务，格口数量为社区日均投递量的1—1.3倍。新建居住社区应建设使用面积不小于15平方米的邮政快递末端综合服务站。城镇老旧小区等受场地条件约束的既有居住社区，因地制宜建设邮政快递末端综合服务站。
不仅如此，市政配套基础设施完备，包括水、电、路、气、热、信等设施，停车及充电设施、慢行系统、无障碍设施和环境卫生设施。公共活动空间充足，包括公共活动场地和公共绿地。物业管理全覆盖，包括物业服务和物业管理服务平台。社区管理机制健全，包括管理机制、综合管理服务和社区文化。
据了解，到2025年，基本补齐既有居住社区设施短板，新建居住社区同步配建各类设施，城市居住社区环境明显改善，共建共治共享机制不断健全，全国地级及以上城市完整居住社区覆盖率显著提升。
