“原来投一次标至少要往济南跑两趟，现在不用见面，在电脑上就能完成全部流程。”日前，北京中科江南信息技术有限公司（简称“中科江南”）山东分公司总经理崔海报告诉记者。
中科江南感受到的便捷流程，得益于济南市从去年开始推行的政府采购全流程电子化。近年来，济南着力优化营商环境，持续深化“一次办成”改革，尤其在政府采购指标领域改革政策落地实施成效显著，通过一系列真招实招，为市场主体减负发展送上“真金白银”，市场主体满意度不断提升，成为该指标领域的标杆城市。
◎山东商报·速豹新闻网记者 冯云云
近日，全国优化营商环境经验交流现场会公布了2020年国家营商环境评价各指标领域标杆城市名单，由济南市财政局牵头的政府采购指标改革成效显著、成绩优异成为全国标杆
零成本、零见面
政府采购全流程电子化
注册地在北京的中科江南，是一家综合性IT信息技术服务商，主要为政府、金融机构提供电子政务、财政、财务等整体解决方案。5月中旬，中科江南刚参与了一期济南市政府组织的国库支付电子化采购项目，该公司授权代表不用来济南，在北京就完成了一场“零见面”的投标，“就连投标中使用的CA（数字证书），也是政府通过快递寄来的。”崔海报说。
记者从济南市财政局了解到，从去年开始，济南市实现财政预算、采购管理平台、采购交易平台一网通办，政府采购全流程电子化，将开标会议由线下搬到线上，企业线上参与采购活动，电子采购文件免费在线获取，无须实地提交纸质文件，无须抵达现场，真正实现了投标企业的“零跑腿”。
“之前参与政府采购项目，要先派一个人坐高铁来济南买标书，买完标书回北京再开始制作印刷。”崔海报表示，项目开标前一天，公司还要派两名员工来到济南，“现在，不再需要纸质标书，不用派人来现场，只要有网络有电脑，在哪里都能参与投标。”
这一轮改革的另一亮点，则是实行“四个免除”，即免除投标报名，免除采购文件工本费，免收投标保证金，免除履约保证金，实现政府采购“零成本”。此外，济南市还将合同签订时限压缩到10个工作日，资金支付时间压缩到5个工作日，在全国率先实现CA“网上办理、免费包邮、快递送达”等一站式服务。
山东中关创业信息科技股份有限公司（简称“中关创业”）亦是此轮改革的受益者。“以前参与投标，如果在有效期内错过报名，就再也没有机会了，现在只要开标之前看到，就能参加。”中关创业政府采购项目负责人张珂表示。
对供应商而言，流程便捷的同时，更实实在在地节省了“真金白银”。“以前仅标书制作一项，公司就需要付出少则两千元，多则四五千元的成本，现在这个成本全部节省了。”张珂告诉记者，此前公司参与投标前还要根据项目预算情况缴纳保证金，每个月参与十来场投标，仅保证金就要占用公司十几万元流动资金，“现在全程不需要缴纳任何费用，真的是零成本。”
全国首创“正面清单”
真招实招优化营商环境
政府采购全流程电子化，只是济南市政府采购领域改革的一个缩影。
近年来，济南市委、市政府高度重视营商环境，始终把优化营商环境作为推动高质量发展、建设“大强美富通”现代化国际大都市的“生命线”来抓，全力打造“在泉城·全办成”服务品牌。尤其是在政府采购领域，济南市通过“抓制度促规范”“抓流程促便捷”“抓监管促公平”“抓减负促活力”的“四抓四促”深化制度改革。
优化营商环境，制度先行。济南市抓制度促规范，形成了“1+5+17+N”制度体系。记者了解到，“1”是指制定营商环境创新突破行动实施方案，“5”则是建立了供应商管理、采购人内控、政府采购监管、信息公开、政策功能五个方面的制度规定，同时出台17个政策性文件，实施了一系列优化营商环境的具体措施。
“能快则快，能省则省，目标很明确，就是提高营商环境便利度。”济南市政协副主席、财政局局长王勤光告诉记者。
值得注意的是，在优化营商环境上，济南没有照搬其他地区的固有做法，而是根据实际情况大胆创新。2020年1月6日，济南市财政局面向市场公开《济南市政府采购正面负面清单》，其中正面清单4部分81项，鼓励各采购主体实现政府采购政策功能，降低采购参与门槛，负面清单则对采购参与主体的42类132项行为作出禁止。
事实上，在进一步深化“放管服”改革的大背景下，国内多地都在制定为政府采购“划红线”的负面清单，但济南公开的正面清单，属全国首创。“如果说负面清单规定了采购参与主体不得做的事项，那正面清单则明确了哪些事项是政府采购各方当事人必须做、鼓励做的。”济南市财政局政府采购监督处处长刘昂说道。
大数据赋能
创新政府采购监管
数字化正成为济南营商环境优化提升的着力点。
在此轮改革中，济南市通过数据赋能创新采购监管，综合运用信息系统控制、大数据分析、信息公开、信用评价、“双随机、一公开”等管理方式进行监督，通过行政监督室、电子监管平台开展实时监督、远程监督。
如果说此前的政府采购领域强化事前审批，那么现在则转变为事中、事后监管。“以政府采购全流程电子化为例，在节省企业开支提高效率的同时，能有效减少人为干扰因素，增加信息透明度。”刘昂坦陈。
同时，济南市实施“阳光采购工程”，除涉及商业秘密外，政府采购活动所有环节全部实现公开。“一旦投标企业在采购过程中有抱团行为，都可以通过大数据分析出来。投标企业如果认为采购过程中遭受到不公平待遇，可以线上投诉、质疑。”
针对政府采购领域可能出现的风险，济南市强化信用管理，同时成立政策性融资担保机构，利用第三方信用服务机构，创造性地实施政府采购合同融资新模式。
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改革成效显著获评“全国标杆”
在上述政策的加持下，济南营商环境的提升有目共睹。
采访中，不止一位企业负责人表示，济南市政府采购领域的创新做法，为企业节省了人力物力财力，真正把企业感受放在第一位。
除了市场主体的真实感受，获评政府采购指标领域全国标杆更是对济南优化营商环境的有力注脚。
近日，由国家发展改革委主办的全国优化营商环境经验交流现场会在苏州召开，会议公布了2020年国家营商环境评价各指标领域标杆城市名单，其中，由济南市财政局牵头的政府采购指标改革成效显著、成绩优异成为全国标杆，会上，王勤光代表济南对政府采购指标进步效果明显的有关城市做法进行点评，并作典型经验发言，与全国80家城市分享了济南优化营商环境的成熟经验和创新实践。
优化营商环境永远在路上。王勤光表示，接下来将以政府采购指标领域全国标杆为起点，坚持对标对表、坚持问题导向、坚持创新突破、坚持改革推动、坚持法治护航，实现“从标杆城市的并跑到标杆城市的领跑”。
