在新冠肺炎疫情全球大蔓延仍在持续、各国相继为民众接种疫苗的大背景下，通过采取“疫苗护照”的方式来实现跨境人员的安全流动、重启旅游恢复经济，已经成为很多国家正在考虑的问题，而且多个国家已经在推进相关工作。
但是各国对此看法不一，争论不休。有些声音认为，“疫苗护照”有利于全球经济，特别是旅游业的复苏；但是另外一些声音则表示，其中涉及隐私、人权、平等和自由等一系列问题。更重要的是，要在全球范围内建立一种流通且互认，又能保护隐私、保证公平的证明系统还有很长的路要走。
◎山东商报·速豹新闻网记者 潘愈
形势严峻
目前，不少国家正经历第三波新冠肺炎疫情的侵袭，再加上变异病毒也在持续扩散中，这无疑又是雪上加霜。截至记者发稿前，据最新数据显示，全球新冠肺炎确诊病例超1亿2921万例，其中美国东北部多州病例呈增长趋势，日本连续四天新增确诊病例超2000例。
目前各国都在积极推进新冠疫苗的接种工作，希望能够尽快建立起全民的免疫“防护墙”。美国疾病控制与预防中心（CDC）表示，截至当地时间4月2日，美国已有超1亿人接种至少一剂新冠疫苗，疫苗接种剂量覆盖了美国30%以上的人口。CDC宣布，完全接种过疫苗的人只要在公共场合戴口罩，就可以恢复国内外旅行。
当地时间4月2日，据英国政府公布的数据显示，英国目前共有31301267人接种了第一剂新冠疫苗；累计4948635人接种了第二剂疫苗。据当天英国政府网站公布的数据显示，在过去24小时内，英国新增新冠肺炎确诊病例3402例，较前一日减少了1077例，新增相关死亡52例。截至目前，英国累计确诊4353668例，累计死亡126656例。
为了尽快实现跨境人员的安全流动、重启旅游恢复经济，很多国家都将适时推出“疫苗护照”提上日程。此前3月17日，欧盟委员会就宣布了关于“绿色数字通行证”（Digital Green Certificate）的提案。而在去年新冠疫苗被批准使用之前，世界卫生组织曾在一份报告中表示，“免疫护照”（immunity passports）的想法需要权衡道德和人权等因素，“政府应该努力防止公共和私人的免疫认证政策使特定人群在医疗、就业、住房等机会方面的劣势进一步恶化。”
期望复苏
当地时间3月28日，欧盟内部市场专员蒂埃里·布雷顿（Thierry Breton）代表欧盟对外正式公布了欧盟“疫苗护照”（Covid-19 Vaccine Passports）原型设计，“疫苗护照”备有二维码、手机版和实体版三个样式。
早在今年2月就被欧盟委员会任命为新疫苗生产工作组的负责人布雷顿表示，新的文件将在6月中旬向欧盟公民发放，这些文件将记录申请者的姓名、出生日期、接种疫苗的时间和种类以及是否曾经患上新冠肺炎，又是否还有抗体保护，也包括核酸检测结果。虽然“护照”是自愿性质，但布雷顿预计没有申请“护照”的人在跨境旅游时将会被要求做病毒检测。布雷顿认为，这不算是歧视，而是要证明个人健康，保护更多的人。布雷顿表示，“我们必须换到下一个挡位。这将是为应对旅游旺季所必须做出的选择，我希望在目前的情况下，与去年相比，今年的旅游市场不会那么糟糕。”
数据显示，去年全球旅游业损失约3.8万亿欧元，同时跟旅游行业相关的工作岗位流失量则超过6200万个。今年2月中旬，欧洲旅游运营商协会（ETOA）警告称，如果欧盟和申根地区（Schengen Area）国家不能拿出解决方案，为来自加拿大、美国和墨西哥的非必要游客重新开放边境，那么2021年欧盟和申根地区国家可能会损失数十亿美元。
申根地区，是指加入申根协定（Schengen Agreement）的国家，1985年6月14日，德国、法国、荷兰、比利时和卢森堡五国在卢森堡边境小镇申根签署了《关于逐步取消共同边界检查》协定（又称《申根协定》），其宗旨意在取消各成员国之间边境，自由通行，无限期居住，现共有成员国26个。
引发争议
针对“疫苗护照”，很多国家已经在推进相关工作。除了欧盟，以色列最近公布了该国承认的“绿色护照”（Green Passport），向完成两次接种的人发放，规定进入健身房、文化设施等被认为感染风险高的场所时有义务出示。该国卫生部发放的此类护照有效期为半年，对象设施包括健身房、游泳池、剧场、酒店等。第二次接种过去一周后可通过智能手机应用软件（APP）、网站等获取，设施方通过护照上的二维码进行确认，感染新冠后康复的人也可获取。
4月2日，美国总统乔·拜登（Joe Biden）做出呼吁，希望民众能够遵循公共卫生指南，积极接种疫苗。此前，媒体曾报道称，为寻求解除防疫限制措施，拜登政府正在制定关于疫苗护照的指导方针，但是此一消息传出后引发美国国内颇多争议。白宫新闻秘书詹·普萨基（Jen Psaki）曾公开表示，“将没有集中化的通用联邦疫苗接种数据库，也没有联邦法规要求每个人都必须获得一份疫苗接种证书。”相反，拜登政府决定将其留给各州和私营部门解决，联邦政府制定一些基准指南。
近日，白宫COVID-19特遣部队高级顾问安迪·斯拉维特（Andy Slavitt）又明确回应称，美国不打算制造这样的护照。但斯拉维特补充说，各州可以制定自己的标准，联邦政府正在帮助制定这些项目需要维护的公平和隐私标准。目前纽约州已经开始开发自己的数字认证——“精益求精通行证”（Excelsior Pass），持证者可以进入公共场所。
与纽约州的做法相反，佛罗里达州州长罗恩·德桑蒂斯（Ron DeSantis）4月2日签发行政令，禁止政府发放任何能显示一个人已对新冠病毒免疫的“标准化文件”，同时也禁止州内私营公司要求消费者出示任何证明其已接种疫苗或已从新冠肺炎痊愈的文件。
除佛罗里达州反对外，内布拉斯加州州长彼得·里基茨（Pete Ricketts）也发布声明称，该州不会参与任何疫苗护照计划；密苏里州州长迈克·帕森（Mike Parson）也公开表示，不会要求州内推行疫苗护照，但不会反对私营公司采取这一措施。
越来越多的公共卫生专家表示，证明一个人对新冠病毒Covid-19具有免疫力是恢复正常生活的必然选择。但也有专家表示，考虑到保护个人隐私和避免加剧现有不平等的必要性，随着越来越多的疫苗向公众提供，如何做到这一点已成为辩论的焦点话题。
