3月8日至18日，韩美将实施上半年联合指挥所演习。2021年的军演不仅规模有所缩小，备受关注的有关韩军收回战时作战指挥权的“完全作战能力”评估工作，也不会进行。韩美联合军演一向是一张牵动朝鲜半岛神经的“政治牌”，此次会否令本就陷入僵局的紧张局势再度升温？
2017年3月1日，韩美举行代号“秃鹫”的联合军演，规模为历届之最，当时美国投入“卡尔·文森”号核动力航母等美军战略武器参与演习
军演规模缩小
受新冠肺炎疫情影响，韩美双方决定缩小此次联演规模。据报道，美军增援人力规模较往年有所减少，共投入一千余名。指挥所演习一般分为防御和反击两部分进行，但此次演习规模较之前缩小，因此将不分具体领域进行。此次演习也不实施野外机动训练，以计算机模拟训练为主。这是自2018年以来，韩美第三年不实施野外训练。
韩美原本有三大基本联合军事演习。2018年6月至2019年6月，朝鲜最高领导人金正恩和美国时任总统特朗普先后在新加坡、河内和板门店三次会面，美方在新加坡会晤后宣布暂停美韩联合军演。韩美同意终止“关键决断”“秃鹫”和“乙支自由卫士”三大军演，以小规模演习或科目演练代替。2020年，由于新冠肺炎疫情，3月的联合军演被无限延期，而8月的军演虽然进行，但也严重“缩水”。
韩国改变目标？
对于韩国政府来说，需要通过演习，早日获得战时作战指挥权的移交。然而，引人关注的是，此次演习中，将不评估未来联合司令部的完全作战能力。
韩媒称，此项评估工作旨在验证将行使战时作战指挥权的未来联合司令部是否具备指挥能力，是战权移交工作中的核心内容。未来联合司令部由韩军大将担任司令，由美军大将担任副司令。
上世纪50年代初以来，韩国军队的指挥权长期由驻韩美军掌握。文在寅竞选韩国总统期间，曾承诺在其任期内收回战时指挥权。
若想完成移交战时作战指挥权，韩军需要通过三个阶段的检验。目前，2019年已经完成第一阶段评估。按照原先的计划，应在2020年完成第二阶段(完全作战能力·FOC)的验证。但受新冠疫情影响，第二阶段的验证工作被推迟到了2021年。据报道，韩美将探讨在2021年下半年的联演中，评估完全作战能力的方案。但如果疫情得不到控制，定于8月进行的韩美联演，也将无法评估。
韩媒援引一位熟悉战时作战指挥权移交计划的相关人士的话称，“即使韩国2021年完成第二阶段的验证，也不可能在总统任内完成移交战时作战指挥权”。由此，韩国政府改变与美国的谈判方向，要求在2021年内，确定移交战时作战指挥权的时间点。据分析，确定战时作战指挥权移交时限的目的，是防止下届政府撤回或改变移交计划。
半岛再掀波澜？
拜登政府上台后，再次强调了韩美联合军演的重要性。美国国防部2月曾表示，国防部长奥斯汀最重视的是军事应对态势。美国国防部强调，韩美联合军演是确认两国联合准备态势的核心手段。美方同时重申，演习的基本目的并不在于“挑衅”，而在于防御。
对于韩美军演，韩国国内也不乏反对之声。韩国民间团体集会要求停止此次军演，称担忧军演会令朝鲜半岛局势再次陷入僵局。
外交学院国际关系研究所教授李海东认为，此次军演会恶化和加剧朝鲜半岛紧张局势，进行军演本身，传递给朝鲜的信号就很消极。同时，这不仅会妨碍朝美之间的沟通，也会阻碍朝韩之间的合作。
中国国际问题研究院研究员杨希雨分析称，从美国的角度，举行联合军演一方面是要维持美韩军事同盟，以及军队协同作战能力；另一方面，联合军演本身就能“刺激朝鲜神经”，对朝鲜进行施加压力，这是一张“政治牌”。
不过，杨希雨指出，军演虽然一定会造成半岛局势的再度升温，但这种升温的限度会有一个非常明显的界限，不会爆发直接的军事冲突。“因为双方谁都不想打破目前这种不战不和的僵持局面，双方的博弈和互动，基本上都处在一个可控的范围之内。”
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韩美防卫费分担谈判 达成“原则性协议”
韩国政府8日表示，韩国与美国已就签署第11份《防卫费分担特别协定》达成“原则性协议”，但未透露协议内容和防卫费分担的具体金额。
韩国外交部当天在官方网站发表声明说，韩美两国5日至7日在美国华盛顿举行最新一轮韩美防卫费分担谈判。双方在此前讨论基础上展开进一步磋商，并达成原则性协议。双方计划在完成内部报告程序后对外公布相关内容并草签协议。
声明还说，韩国政府将尽快签署协定，以消除持续一年以上的协定空白。
2019年初，韩美达成第10份《防卫费分担特别协定》，约定2019年韩国承担驻韩美军防卫费超过1万亿韩元（约合8.9亿美元），协定有效期为1年。此后，为达成第11份《防卫费分担特别协定》，韩美两国举行多轮磋商，但在分担金额等多项问题上存在分歧。
◎综合中新社、新华网报道
