正在参加十三届全国人大四次会议的全国人大代表、烟台矢崎汽车配件有限公司工会主席王雁建议，对现行残疾人就业保障金（简称残保金）制度进行更深层次的优化调整，并由政府主导建立培训基地，为残疾劳动力提供订单式、适岗式、标准化培训。
◎文/图 山东商报·速豹新闻网 记者 刘建宇
全国人大代表王雁
残疾劳动力供求类型结构不匹配
“近年来，残保金制度和现实情况之间的矛盾加剧：一方面残疾人反映‘就业难’，另一方面用人单位反映招聘残疾人难；用人单位一方面反映负担重，另一方面宁愿交钱也不招工；一方面残保金结余规模增长，另一方面残疾人有效就业不足等问题突出。”王雁说。
王雁发现，现有制度设计未能充分考虑残疾人供给类型、供给结构与用人单位需求类型、需求结构的匹配，导致部分企业即使主观上有积极履行社会责任、安排残疾人就业的意愿，客观上也难以招募到合适的残疾工人。“比如，对员工知识技能水平要求较高的战略性新兴产业，残疾工人往往难以胜任。”王雁说，由于残疾人培训成本较高，参加系统化教育和职业技能培训的残疾人比例不高。大部分残疾人文化程度偏低、无一技之长或劳动技能单一，可适应的岗位范围狭窄，工作效率也相对较低。
“近年来，尽管残保金收入与结余资金规模增长，但残疾人按比例就业人数未有实质性提升。由此可见，借助残保金政策带动残疾人就业的实际效应较为微弱。”王雁说。
对现行制度进行更深层次优化调整
在调研负责直接代征残保金的税务部门时，王雁还发现，有部分企业因为职工人数多，在受疫情影响无营业收入或经营困难的情况下，仍需上缴残保金，“一刀切”式的残保金制度引致的企业负痛感强烈。
为此，王雁建议对残保金制度进行更深层次的优化调整。“建议改变以职工人数和工资作为残保金缴费基数的单一标准，通过普惠式调整，适当降低残保金征收标准，提高政策的科学性和公平性。针对持证残疾劳动力供求空间分布不匹配的问题，建议下放权限到各地政府，在摸清本地区残疾人基本情况的基础上，依据实际情况制定残保金减免措施，合理减轻企业负担。”
王雁建议，由政府主导建立残疾人培训基地，根据残疾类型开展充分发挥其特长的职业技能和创业培训，如腿脚不便但头脑灵活的残疾人，可对应电信、网店销售、工艺设计、政府信息采集调查及回访等网络服务业岗位。采取订单式、适岗式、标准化培训，合格发证，到用人单位可以直接上岗。此外，王雁还建议对自学取得文凭和考取各项技能证书的残疾人给予补贴和奖励。
