道路交通事故社会救助基金是一项新型的社会保障制度，山东从2014年开始全面推开，对交通事故中的伤者给予前72小时的抢救费用垫付。高密作为潍坊市社会道路救助基金首批试点单位，7年间，900多名困难群众受益，救助总额超过1000万元，化解矛盾纠纷300余起。高密市公安局开展“警医联动”新模式，对所有事故进行及时回访，一旦发现有医院或事故民警并未介绍相关政策，则联合多部门进行处罚，让监督走在前面，激发其主动性和积极性，为救助生命打开绿色通道。如今，高密市14家医院都可为道路交通事故开通“绿色通道”，事故伤者的救助垫付未到位一样治疗，切实发挥了救急、救难、扶危济贫的作用。
◎山东商报·速豹新闻网记者 张舒
高密市14家医院都可为道路交通事故开通“绿色通道”（警方供图）
没钱垫付也可以先治疗
10月8日，在高密市拒城河镇，45岁的隋纪文先生正照料病榻上的父亲，跟前段时间相比，如今老人身体大有好转。回想起父亲入院初期，被治疗费压得喘不动气的日子，隋纪文一阵后怕。“要不是潍坊市公安局道路交通事故救助办高密服务站民警，解了我的燃眉之急，当时真没钱继续治疗了。”隋纪文说，事故发生后，肇事一方不肯垫付费用，自己借来的钱连一个疗程的费用都不够，民警第一时间告知他，抢救费用超过交强险责任限额等三种情况，道路交通事故救助基金可以垫付其抢救费用，在费用打到医院账户前，医院有责任继续治疗。
原来，隋纪文的父亲驾驶电动三轮车，在高密市石庵路行驶时，与一辆轿车发生碰撞，导致父亲重伤昏迷，被送往了高密市中医院，进行开颅手术并住进了重症监护室。短短两天时间，老人的治疗费用达8万元左右，隋纪文掏空家底，东拼西凑还不够。眼见交不起治疗费，高密市公安局交警大队事故科民警及时出现告知隋纪文，其父亲的情况符合救助条件。
四五天时间，第一笔救助款打到医院账户，隋纪文承受的压力也更小了。虽然父亲伤情中途一度恶化，可二次救助的申请也很快通过，总共7万余元的垫付款及时到达医院，加上各种报销费用，足够父亲治疗到出院。
高密开展“倒逼式改革”
长期以来，由于社会救助制度的缺失，交通事故诱发了诸多社会矛盾。有的事故责任人因无赔偿能力肇事后逃逸，影响了受害人的及时救助；有的受害人为了筹集医疗费用，四处举债，导致家庭经济拮据。
2014年，潍坊道路交通事故社会救助基金垫付业务正式启动，是一项有益的尝试和推动。只要符合三种情况，按属地原则，就可以由事故发生地所在的救助基金管理机构及时垫付道路交通事故中受害人人身伤亡的丧葬费用、部分或全部抢救费用。分别是：抢救费用超过交强险责任限额的，垫付差额部分抢救费用；肇事机动车未参加交强险的，垫付全部抢救费用；机动车肇事后逃逸的，垫付全部抢救费用。
可在实际执行中，不少事故伤者及其家属发现，“最后一公里”并不容易打通。医院担心后续垫付款难以到位，不愿意配合政策。交警没有针对医疗系统的上位权力，面对推诿拖延的情况，城区县域公安交警部门，顶多协调辖区一两家医院配合，救助基金在推进过程中普遍存在的问题，事故受害人家属反映最多的问题是“跑不起”，以及“等不起”，这种普遍的现象使得许多受害人的申请无疾而终。
今年9月份以来，高密市公安局开展“倒逼式改革”，主动与卫生医疗等单位协作，开展“事故民警与伤者零距离”“医院与伤者零距离”“救助与伤者零距离”等行动，让事故伤员第一时间获得诊治。“一旦医院拒绝对交通事故伤者及时治疗，通过部门联动，高密市卫健委会对医院下达通报。如果民警没有及时告知伤者及家属，公安系统内部会根据规定处罚。”高密服务站民警说，如今各医院积极配合，高密乡镇卫生院都已经实现“警医联动”，一旦事故伤者送到医院，他们都会得到及时治疗，为救助生命打开绿色通道。
监督走在垫付流程前
服务群众屡屡丢在“最后一公里”，症结所在就是监督问题。为此，高密市公安局推广嵌入社会“大救助”。高密服务站在开展事故受伤人员跟踪回访中了解到事故致残、致贫家庭存在诸多社会矛盾风险因素，亟待后续社会救助政策帮扶。对此，高密市公安局延伸服务链条，与高密市民政局联合行文，共同建立“事故伤亡家庭救助联动”机制，由事故救助服务站定期了解掌握事故受伤人员后续的工作、生活、心理以及家庭等情况，对排查出的因事故致残、致贫的困难家庭，及时联动民政局帮助申请社会救助政策，为弱势群体解决实际困难，将救助服务延伸到全生命周期。
“事故发生的第一时间，事故民警都会将相关信息推送给我们，无论事故方是否符合相关救助条件，我们都会进行回访，避免了事故民警或医院不告知的情况。”民警说，道路救助垫付款丢在“最后一公里”，也就等于监督丢在了“最后一道关”，所以他们除了在医院设置“警医合作站”，安排医院与民警的联系人，救助站民警定期上门收集医院为伤者提供的申报材料，实现信息源合流，提升救助基金对交通事故的反应速度和处置能力，为第一时间开展交通事故伤员急救和救助提供了有力支撑外。高密公安用过硬的态度和举措，实现正本清源，避免懒慢推诿的情况。
“高密最远的卫生院距离救助站三四十公里，民警定期上门，避免了伤者及家属，以及医院的奔波之苦，上门服务和回访让他们省了事，更愿意申报材料。”民警说，高密公安还依托“高密交警”微信公众号，开发“道路交通事故救助基金”小程序，实现救助申请足不出户就可线上提交材料，最大限度地让数据多跑路、让群众不跑腿，救助服务更加快捷、高效。
救助基金工作是把党和政府对老百姓的关爱送到群众心坎上的“暖心工程”。高密市公安局率先垂范，可保障和改善民生是一项长期工作，没有终点，只有起点。下一步，高密市公安局救助服务工作将进一步明晰工作职责、统筹协调配合、加强部门联动，做精、做实、做细道路交通事故救助惠民政策。
| 温馨提示 |
垫付救助基金如何申请
1.符合什么条件才可以申请垫付救助基金
符合下列情形之一，按属地原则，由事故发生地所在的救助基金管理机构及时垫付道路交通事故中受害人人身伤亡的丧葬费、部门或全部抢救费用。
（一）抢救费用超过交强险责任限额的，垫付差额部分抢救费用；
（二）肇事机动车未参加交强险的，垫付全部抢救费用；
（三）机动车肇事后逃逸的，垫付全部抢救费用。
2.如何申请垫付抢救费用
接到公安交警事故处理民警《申请垫付告知书》后，需要申请的，通过医疗机构向救助基金管理机构申请垫付抢救费用。申请人协助医疗机构填写《垫付申请书》，并提供受害人身份证原件及复印件。
申请抢救费用的，由医疗机构在抢救受害人72小时结束，按照属地原则，向县级以上卫生主管部门提报《垫付申请书》及相关证明材料，经审核，符合规定的，由县级以上卫生主管部门提出审核意见，加盖公章后由医疗机构指派专人将审核确认的《垫付申请书》及相关证明材料送达事故处理机构。事故处理机构在将相关材料送达救助基金管理工作站。救助基金管理工作站完成初审，签字确认后送达市救助基金管理机构。市救助基金管理机构，进行审核，准予垫付抢救费用的，通过银行转账方式划入医疗机构银行账户，并通知受理该申请的救助基金管理工作站。
3.如何申请垫付丧葬费用
申请垫付丧葬费用的，由申请人向公安交警事故处理民警提交相关材料，经审核符合救助基金垫付条件的，将丧葬费用通过银行转账的方式划入申请人或殡葬服务机构的银行账户。
