近日，一篇发表在《中国科学院院刊》上的文章火了，文中有关“支持深圳、青岛、大连、喀什升格为直辖市”的论述引发热议。
一提到“直辖市”，这样特殊的城市定位，总能让人浮想联翩。在中国城市飞速发展的当下，这样的话题，能够引发深入讨论、启发深层次思考，对于城市未来的发展方向，其实是件好事。◎山东商报·速豹新闻记者 邹通
直辖市“扩容”引热议
这篇题为《“十四五”时期，如何优化我国的行政区划设置？》的文章，发表在2020年第7期的《中国科学院院刊》上和7月25日的“中国科学院院刊”微信公众号上。文章说，设立直辖市，缩小大省管辖幅度，推进扁平化管理。配合国家“一带一路”倡议和城市群发展战略，支持深圳、青岛、大连、喀什升格为直辖市，充分发挥优势地区增长极、稳疆固边、带动区域发展的作用。
文章一出，立刻引来外界关注。网友们都很好奇，《中国科学院院刊》是个怎样的期刊？而文章的作者又是什么人呢？
据官方资料显示，《中国科学院院刊》是中科院主管、主办的以战略与决策研究为主的智库类期刊，向国内外公开发行，其定位为“国家科学思想库核心媒体”，是中国科学院国家高端智库建设的重点媒体平台。
该篇论文有两名作者，分别是王开泳和陈田。中国科学院官网显示，王开泳为中国科学院地理科学与资源研究所副研究员，主要从事空间规划与治理、城市与区域规划、行政区划方面研究。陈田为现任中科院地理科学与资源研究所城市与乡村发展研究室主任，主要从事城市地理、城市与区域规划、旅游规划方面的研究。
刊物和作者带上了“中科院”的标签，就让这篇文章具备了“高大上”的属性。而文章之中，被关注的最热点，是有关直辖市“扩容”的讨论，其实从整篇文章的内容来看，有关直辖市的话题只是非常简短的一部分，但由于直辖市的特殊性，话题反而被炒得最热。
为何这仨城市最热门
随着文章火了，“支持深圳、青岛、大连、喀什升格为直辖市”的讨论也甚嚣尘上。为何一提到“直辖市”，总能引起热议，而其中最受关注的三个城市：深圳、青岛、大连，更是成为讨论的热点？
先看直辖市的属性，它属于省级行政单位，是直属中央政府管理的省级行政单位。直辖市的地位和省级一样，是并列的。成为直辖市之后城市就会有更多的自主权，不再受省的指导和限制。但是成为直辖市也是需要有一定条件的，比如说：明显的区位、经济、政治、贸易、交通、体育、医疗、科技、历史、科创、文化、教育、生态环境、配置资源、信息网络、物联网、互联网优势，在国内主要城市中经济、生态环境体量靠前。此外，还需要直辖后能够带动整个地区的经济、生态、社会发展，且应与原有直辖市必须保持一定的地理位置距离。
再看深圳、青岛、大连这三个城市，三城之中，作为国际性一线城市的深圳实力最强，在国内城市位列第一梯队。其次，青岛是山东经济中心，也是国家重要的现代海洋产业发展先行区、东北亚国际航运枢纽、海上体育运动基地，区位优势明显。大连则是中国北方沿海重要的中心城市、港口及风景旅游城市，是东北地区最重要的综合性外贸口岸。2019年，大连经济总量位居东北三省城市之首。这三个城市经济发展速度有快有慢，但整体实力不差。升格设立直辖市，可以理解为这些城市自身实力的冲动和诉求。这三城之外的喀什，此次出现在升格直辖市的论文中，应与其地处南疆的特殊地理位置有关。至于其经济实力，与另三城不可同日而语。
“空间重构”才是重点
直辖市“扩容”的话题往往能够引发广泛争论，自1997年重庆成为直辖市后，民间关于增设直辖市的呼声一直不少，至少有深圳、南京、西安、青岛、武汉、厦门、大连等十个左右城市曾传出直辖的消息。
其实除了直辖市“扩容”，文章还提到另外两个重点，首先是积极支持成都、武汉、郑州、西安、南京等城市扩大行政管辖范围，赋予国家中心城市更多的事权和财权，增强国家中心城市自主配置资源的能力。其次是优化整合北京、广州行政区划设置，适度扩大上海、深圳等全球中心城市的行政管辖范围。
作者之一的王开泳认为，中国经济增长的潜力在结构调整上，而结构调整的出路在于跨地区要素的再配置，中国经济的未来是空间重构。行政区划作为一种空间治理的手段，是影响区域发展格局的重要因素，行政区级别变动与管辖范围变动对区域发展格局产生直接影响。
可见，文章认为中国经济增长潜力在于“空间重构”，只是其中涉及“直辖市”的一点被外界高度关注而已。通过“以点带面”，中心城市带动周边城市群落，通过高铁、高速公路、地铁等快捷交通方式连接这些城市，打造特大型城市群（城市圈），将是中国城市化的路径。目前，我国城市群发展中，中心城市的功能将会越来越重要。增设直辖市或许不是未来发展的主要趋势，而发挥中心城市辐射力和带动功能，或者适当调整现有某些不合理的行政区划格局，将相邻城市整合成超级大城市，发展经济圈、城市群，才是未来更重要的模式。
每一种声音都有价值
此番争论之中，有支持直辖市“扩容”的声音，也有其他声音。
中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞在接受媒体采访时就表示，“增设直辖市，所能起到的作用并不是想象中那么大。”他认为，深圳、青岛、大连等城市如果直辖以后，对这些城市所在地区发展的整体促进作用与负面影响是抵消的，或者会弊大于利。牛凤瑞分析，行政区划调整以后，打破了一些壁垒，但也会形成新的壁垒。“比如，现在深圳存在发展空间过于窄小的问题，有人希望把惠州划给它，这样它的配置资源的空间就更大了。但深圳与惠州的行政边界壁垒这么高这么深，为什么不能消除这个壁垒？这个边界壁垒没打破，还是管理体制上的问题，是既有行政力量对资源配置的过度干预。”
还有观点认为，深圳、青岛、大连这三地都已经是计划单列市，位列副省级，在所在省份都算是经济强市，本身就地位特殊，如果继续升格为直辖市，单靠自身的体量完全不够，势必要以吞并周边地市为前提。这就必然削弱所在省份的经济实力，让本来就不易协调的地市关系演变成更高层级的省与省之间的关系，从而让城市群融合、产业协调发展面临更多的行政成本。
总之，围绕此话题，展开的讨论非常多。其实这恰恰是件有益之事，在城市飞速发展的背景下，多一些建议，多一些声音，多一些讨论，尤其是像中科院的这种学术性的建言，引发的议论也将会使得问题“越辩越明”，让更好地推动都市圈建设找到更合理可行的方向。
