电动自行车方便快捷，成为许多市民出行的选择，骑电动自行车载人的现象也是随处可见。近日，济南发布的一则关于驾乘电动自行车的管理通告引发市民热议，其中最受关注的便是12岁以上到16岁以下不能坐也不能骑电动自行车，这个问题让不少平时主要靠电动自行车出行的家庭感到很苦恼。山东商报·速豹新闻记者 张舒
现在不少家庭都是骑电动车送孩子上下学 （资料图）
未成年出行遇“尴尬”
6月4日，济南交警发布了《关于实施驾乘电动自行车佩戴安全头盔管理措施的通告》，明确公安机关交通管理部门将在全市范围内对驾乘电动自行车佩戴安全头盔实施全面管理。通告中同时提到，电动自行车只准搭载一名十二周岁以下的人员。
此通告一出，立即引发了不少市民的关注，尤其是成年人骑电动自行车只能载一名12周岁以下的未成年人的相关规定。“这一点是比较尴尬的，以后孩子上放学接送怎么办呢？”家住济南历下区历山路附近的陈女士表示，自己的孩子今年刚好12岁，马上要上初中。她家里并没买汽车，加上学校不建议学生乘公交车，所以平时接送都靠电动自行车。“按照规定，满12岁后我们就不能骑电动自行车带他了，孩子就得自己骑自行车去上学，可这一路上要经过多条城市主干道，车流量密集，作为家长实在是不放心。”陈女士说，“希望相关部门在制定法规中能人性化一点儿。”
遇到同样问题的家庭不在少数，采访中，市民张先生告诉记者，他孩子今年13岁，也处于比较“尴尬”的年纪。“我们家到孩子学校乘坐公交车不太方便，平时都是骑电动自行车接送。”张先生说，学校附近不让停车，“现在不能骑电动车带孩子了，这往后可怎么办？”
不少“二胎妈妈”也表达了出行困扰。市民丁女士告诉记者，“我家老大四岁，老二才1岁，家里没有老人照看小孩。平时骑电动车送大的去幼儿园，我都是带着小的一起。现在规定只能带一个孩子，小的放家里不放心，带着又违法，走着还太远，怎么解决出行问题？”
超三成后座都带着人
昨天上午8点半，在济南经四路与经一路交叉口，尽管早高峰已临近尾声，路口的非机动车交通流量依然不小。记者粗略计算了一下，一刻钟内，单个信号灯四个路口方向约有700多辆电动车经过，其中超三成后座上都带着人。
“ 我也是刚听说电动车不能带成年人。”一位过路市民赵先生告诉记者，他每天早上都会用电动车载着妻子去上班。“我对象才90斤，我侄子11岁，110多斤。这样算起来，骑车带我对象比带孩子安全多了。”
车主邢先生说，他岳母今年70多岁，每年都要从河南老家到济南住一段时间，妻子经常会骑电动自行车带着岳母到附近的公园去转转。“叫出租车不太方便，平常都是妻子骑电动自行车带着去，现在知道了这种行为是违反规定的，一下有点不知道怎么办了？”
在采访中，也有市民提出，禁止电动自行车载成年人的出发点是好的，但是这并不是电动自行车乱象的根本，应该把整治重点放在闯红灯、逆行等违法行为上面。“对于市民正常骑电动车载家人出行的，应该人性化执法，不能搞一刀切。”市民李先生建议，“早高峰的时候，路上几乎有一半的人骑车带着成年人。如果这些人都在街头排成队接受交警处罚，会给交通带来不便。”
昨天，本报官方微信也对此话题进行了发布，众多网友参与。有网友说，骑行的规范化是为了众多出行市民的安全着想，是个好事，应该支持。也有网友评论，这个决定虽然有法律依据，但是缺乏人性化，执行起来也很困难，比如年纪较大的老年人出行，如不让年轻人骑车载着，自己长时间走路身体又受不了，怎么办？还有人发出疑问：有的未成年人没有身份证，如何现场判定未成年人的年龄，对交警现场执法来说可能也是个麻烦事。
各地执法标准不统一
记者了解到，针对电动自行车不能载12周岁以上的人的规定是有法律依据的，而这规定不只是济南才有。根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第55条第3款规定：成年人驾驶自行车、电动车自行车，在确保安全的前提下，在城区道路上可以载一名12周岁以下未成年人，在其他道路上载人不得超过一人。也就是说，对于载人的规定全国都是一样的，电动自行车只可以载一名12周岁以下的人。
其实，国内不少省市针对电动车管理都有类似的规定。例如，《上海市非机动车管理办法》规定，驾驶自行车、电动自行车限载1名12周岁以下的未成年人，搭载6周岁以下未成年人的，使用固定座椅。2006年施行的《河南省道路交通安全条例》中，也确实有相关的规定：成年人驾驶自行车、电动自行车，在确保安全的前提下，在城市市区道路上可以载一名十二周岁以下的未成年人；在其他道路上载人不得超过一人。另外，四川省也有相似规定。
相比上述省市电动车后座禁坐未满12周岁未成年人的规定，重庆、黑龙江则参照轻便摩托车的规定，完全禁止电动自行车载人。也就是说，对于电动自行车到底能否载人，其实各地的执法标准是不统一的。
聚焦
载人年龄限制能否适当放宽
根据我国的道路交通安全法规定，非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，可以处警告或者5元以上50元以下罚款，非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。
记者调查发现，各地交警对于电动车载人标准的执法尺度把握也不一样。早在2011年，郑州市开展为期一个月的电动车交通违法行为集中整治，其中规定骑电动车载人（12岁以上的），将被罚款20元；去年5月中旬，广西全面整治电动车违规行为，南宁交警一次就曝光了700多名违规载人的电动车车主；河北省对于此类违法行为，有3种处罚方式可以选择，抄写最新20条交规、接受罚款、义务交通协管30分钟；在杭州，骑电动车带成年人被查处，则会被交警处以20元罚款。
为什么各地会作出驾驶电动自行车限载1名12周岁以下未成年人的规定呢？一名基层交警向记者表示，这主要是因为电动自行车的设计及性能，如果载重过大，会超过负荷，影响制动，容易引发交通事故。他表示“处罚不是目的，我们希望通过整治，能让更多的电动车驾驶人知法、守法。”
事实上，多年来，电动自行车能否载人一直是市民热议的话题之一。记者随机采访了一百名本地电动车主，66%的受访者希望搭载人员的年龄限制能调整为十六周岁以下。“《道交法》明确规定了要满16周岁才可以驾驶电动自行车，而部分地方又规定只能搭载12周岁及以下的儿童，13-15周岁（初高中阶段）的青少年既没有驾驶电动自行车的权利也没有了乘坐电动自行车权利，因此，放宽载人的年龄限制确实很有必要。”电动车销售商郭先生表示。
“与过去相比，城市道路建设情况出现了新变化。去年正式实施的新国标也对电动自行车管理有了新规定，要根据新形势，重新审视研究是否与时俱进修订法规。”受访者宋女士建议。
放宽载人的年龄限制，从其他省市的立法情况来看，既有倡导性规定，也有的直接修正规定。今年5月份，江苏省十三届人大常委会表决通过《江苏省电动自行车管理条例》。其中，自行车搭载人员的年龄限制从12周岁以下调整为16周岁以下；规定驾驶、乘坐电动自行车必须佩戴安全头盔；搭载6周岁以下未成年人应当使用安全座椅。
