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WTO要停摆 总干事太难了

2020-5-17 12:07:08 来源:山东商报

   世界贸易组织(WTO)总干事罗伯托·阿泽维多本周四对外宣布,他将在8月31日提前一年离任。消息来得太过突然,世贸组织成员国都惊讶不已。


  新冠病毒全球蔓延,给全球贸易造成巨大影响。“我们现在什么也没做——没有谈判,一切都被卡住了。”阿泽维多对媒体坦言,当下 WTO 几乎“停摆”,很多重要谈判都被搁浅。分析人士认为,阿泽维多中途卸任也是无奈之举,此前就多次遭受来自美国的压力,如今又面对这样严峻的经济现状,要想在目前这个岗位上干好实在是太难了。山东商报·速豹新闻记者 潘愈

 


  突然辞职


  14日,世界贸易组织总干事罗伯托·阿泽维多(Roberto Azevedo)突然对外宣布,他将在8月31日正式离任,提前一年结束任期。


  阿泽维多的这一决定,让世界贸易组织164个成员国的领导人都为之震惊。“今年8月,我将完成世界贸易组织总干事的七年任期。”阿泽维多在一份声明中表示,“我已经决定将于2020年8月31日正式辞去目前的职务,将第二届4年任期缩短整整一年。”虽然一些分析指出,这将加剧世界经济的混乱,但阿泽维多表示,由于新型冠状病毒(COVID-19)大流行而暂停正常业务实际上是采取行动的好时机。


  “我之所以选择离开,坦率地说,是因为我认为这对我、我的家人和世界贸易组织来说都是最好的选择。”从2013年开始执掌世贸组织的阿泽维多在接受彭博新闻(Bloomberg News)采访时表示,“我们现在什么也没做——没有谈判,一切都被卡住了。就正常工作而言,什么都没有发生。”


  就在世贸组织总理事会即将举行实质性会议的前一天,阿泽维多临时召集了一次特别会议,在会上他宣布的这一决定。“这个选择不是我草率决定的。”阿泽维多补充说,“我是在与我的家人,我在日内瓦的妻子,我在巴西利亚的女儿和母亲,进行了长时间的讨论之后才做出这个决定的。这是一个个人的决定,一个家庭的决定——我相信,这个决定符合世界贸易组织的最大利益。”


  阿泽维多还说,这一决定既与健康无关,也不是因为想要寻求其他的“政治机会”,当下需要一个新的总干事来领导世界和世界贸易组织来应对“新的后疫情现实”。


  备受压力


  阿泽维多强调说,做出这一决定其实并不容易。1957年出生的阿泽维多,是土生土长的巴西人,上世纪80年代开始在巴西外交部任职,2008年起担任巴西常驻世贸组织代表,2013年9月起出任世贸组织总干事,干满一届后,2017年又成功连任。


  阿泽维多是世界贸易组织的第六位总干事,他在两届任期内致力于提升发展中国家和最不发达国家的贸易能力,推动取消农业出口补贴及信息技术领域多种产品关税,长期致力于建立世界多边贸易体系。按照法新社的说法,阿泽维多享有“共识筑造者”美誉。在阿泽维多任期内,世贸组织成员2013年达成机构创建以来首项多边协议,推行全球关税手续全面改革。


  随着世界经济在冠状病毒大流行的冲击下摇摇欲坠,全球贸易急剧跌至历史最低点,而阿泽维多却选择在这个最脆弱的时刻离开,让人唏嘘不已。


  美联社报道称,阿泽维多在任期内,受到了来自美国总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)的巨大压力。特朗普多次指责世界贸易组织不公平对待美国。报道还称,事实上,是特朗普本人不顾世界贸易组织的规定,一意孤行地发动贸易战。


  “世界贸易组织太可怕了。”据美联社报道,特朗普本周四对媒体记者表示,“我们受到了非常恶劣的对待。我已经说了很久了。”美国密苏里州参议员乔什·霍利(Josh Hawley)最近正呼吁美国退出世贸组织。在得知阿泽维多将要提前离开的消息后,霍利14日推特上表示,“你走的时候把灯关掉就行了。”


  对于这些批评者,阿泽维多称,世贸组织可能并不完美,但它仍然是不可或缺的,它使我们可以远离一个弱肉强食的世界,至少就贸易而言。


  美国贸易代表罗伯特·莱特希泽(Robert Lighthizer)则公开赞扬了阿泽维多这些年的“模范服务”,称阿泽维多是领导世界贸易组织的“稳健之手”


  长远考虑


  阿泽维多在接受《华尔街日报》(the Wall Street Journal)采访时表示,“我们知道,在世界发生深刻变化的时候,世贸组织不能被冻结。确保世贸组织能够继续满足成员国的需求和优先事项是当务之急,而不是选择。”阿泽维多还在声明中表示,他做出这一决定也是出于长远考虑,“从新冠病毒大流行中出现的‘新常态’(new normal)必须反映在我们这里的工作当中。”


  他表示,贸易必须要指明前进的方向,而且要成为从这次大流行病中复苏的工具。他强调,这条复苏道路将是“必然的选择和深刻的反思”,他的提前卸任,将使世贸组织有时间在本应于今年6月举行但将移至明年某个时候举行的第十二届部长级会议(MC12)之前选择和确定继任者。


  阿泽维多辞职当天还表示,世贸组织总理事会主席应尽快启动新总干事遴选程序。


  根据世贸组织的相关规定,在现任总干事任期结束之前的9个月内,启动下一届总干事的遴选工作,而且要在现任总干事任期结束的3个月前就必须要确定好最终人选。


  而此次阿泽维多的突然辞职,显然留给世贸组织的时间并不多。世贸组织成员国必须在未来几个月内选出新的总干事,最早可能在本月就作出决定。如果在9月1日前仍然没有决定好人选的话,那么届时将由现任的4名副总干事当中的一人“代班”。


  沉重打击


  根据公开报道,世贸组织总干事是世贸组织秘书处的总负责人,而世贸组织秘书处的各个机构均直接对总干事负责。也就是说,总干事除任命秘书处职员、确定职员任职条件和职责并领导其工作之外,还要负责向世贸组织预算、财务与行政管理委员会提交世贸组织年度预算和财务报告等。


  世界贸易组织,总部设在瑞士日内瓦,是一个独立于联合国的永久性国际组织,其基本原则是通过实施市场开放、非歧视和公平贸易等原则,来实现世界贸易自由化,有“经济联合国”之称。可见,该组织在引导世界经济方面发挥着极为重要的作用。


  据报道,不少分析人士认为,近年来,世贸组织正常运转遇到一些困难,特别是多哈回合谈判无果而终、多边贸易谈判陷入僵局,美国奉行“美国优先”政策,各种贸易保护主义有抬头之势。此时,世贸组织总干事突然宣布离职,是对多边贸易体制信心的一次打击。


  此外,也有观点认为,世界贸易组织一贯的原则是成员共同协商,也就是说决策权多掌握在成员手中,因此现任总干事提前离任对世贸组织工作更多是象征性而非实质性影响。