美国约翰斯·霍普金斯大学最新发布的数据显示，截至美国东部时间15日23时（北京时间16日11时），全球新冠肺炎确诊病例达到169385例，中国以外确诊病例数超过中国国内病例数，中国以外确诊病例数最多的5个国家为意大利、伊朗、韩国、西班牙和德国，中国以外死亡病例最多的5个国家为意大利、伊朗、西班牙、法国和韩国。
连日来，为应对新冠肺炎疫情，多个国家或地区已经宣布进入紧急状态（其中有一些国家是公共卫生紧急状态）。那么，对于一个国家而言，怎样的情形方可称之为“紧急状态”？国家紧急状态下的公民又将面临哪些挑战？ 山东商报·速豹新闻记者 刘东宁
两日内十余国家进入“紧急状态”
“收紧边境”“举国封城”“停工停学”……近日全球范围内已有美国、西班牙等数十个国家相继宣布进入紧急状态，且相关数据仍在持续上升。
记者梳理发现，单过去两日之间，宣布进入紧急状态或升级疫情防控级别的国家就有不下十个，散布欧洲、南美洲、大洋洲等多个大洲。
其中，塞尔维亚总统武契奇15日宣布，塞尔维亚进入国家紧急状态，采取包括禁止外国人入境等措施，但中国医护人员不在禁止入境名单之列，因为“中国是目前唯一能帮助塞尔维亚的国家”。此外，塞尔维亚人回国要接受至少14天的强制隔离。塞尔维亚还宣布暂时关闭所有学校和幼儿园，暂停体育活动等。
德国政府15日宣布，将从16日上午8时起，加强对奥地利、瑞士、法国、卢森堡和丹麦五国的边境管控。如无合理原因，将不再允许旅行进出，但货运交通和跨境工作通勤不受边控影响。
奥地利政府15日宣布暂停与英国、荷兰、俄罗斯和乌克兰四国的航班。总理库尔茨当天宣布，从16日起在全国范围实施出行限制，要求所有居民进行自我隔离，没有特殊理由不要离开住处。
希腊总理府15日决定暂时切断与阿尔巴尼亚、北马其顿的海陆空客运交通，取消往来意大利的海上客运交通及往来西班牙的所有航班，禁止所有外国邮轮在希腊境内港口停泊，但仍允许拥有希腊国籍或长期在希腊居住者返回希腊。
当地时间15日下午，秘鲁总统比斯卡拉发表电视讲话，宣布全国进入紧急状态，为期15天，并关闭所有边境。
澳大利亚16日亦宣布包括首都地区政府在内的多个地方政府已宣布当地进入公共卫生紧急状态。
遏制措施升级至“国难状态”
记者注意到，在世界多国相继宣布进入紧急状态的同时，亦有部分国家声称进入全国总动员状态，甚至是国家灾难状态。
黎巴嫩总理哈桑·迪亚卜15日宣布，黎巴嫩即日起至29日进入全国总动员状态。
黎总统米歇尔·奥恩当天先后主持召开高级防卫委员会会议和内阁紧急会议，讨论应对疫情。总理迪亚卜随后宣布国家进入全国总动员状态。
根据黎政府决定，该国18日至29日关闭海、陆、空边境口岸，除外交、维和人员外，禁止其他人员入境。除医疗、银行、加油站以及食品店外，暂时关闭黎国内公共和私营机构。政府呼吁所有民众对疫情保持最高警惕，除非“绝对必要”，否则待在家中。
黎巴嫩2月21日确诊首例新冠肺炎病例。截至本月15日，黎巴嫩累计确诊病例99例，死亡3例。
南非总统拉马福萨15日宣布，南非进入国家灾难状态，决定实施旅行禁令、关闭学校等一系列措施，以遏制新冠病毒扩散。
拉马福萨当天发表全国电视讲话说，截至15日，南非新冠肺炎确诊病例达61例，鉴于这一数字未来还会增加，政府决定采取紧急且严厉的遏制措施。
旅行限制措施包括从本月18日起，来自疫情高风险国家的公民将被禁止入境，2月中旬以来从高风险国家入境的外国公民必须主动接受检查等。此外，南非将从16日起关闭35个陆地口岸和2个海上口岸。政府建议南非民众取消不必要的国内旅行，尽量不乘坐飞机、火车、公共汽车等公共交通工具。
南非还禁止百人以上的公共活动，取消政府主办的大型活动，并从本月18日到4月中旬关闭全国所有学校。
公共危机面前 个人让度多少权益
“紧急状态”“灾难状态”“总动员状态”……各国疫情防控级别的具体表述不尽相同，但对国家公民而言，各类防控级别的内含却基本一致，即“国家出现公共危机，公民必须最大限度地配合和保障国家统一行动”。
通常来说，紧急状态是指出现了突发性的危机，在较大时空范围内严重威胁到公民生命、健康、财产安全，影响国家政权机关正常行使权力，必须采取特殊的应急措施才能恢复正常秩序的特殊状态。引发紧急状态的因素主要包括严重自然灾害、重大人为事故、突发公共卫生事件、社会动乱、恐怖事件等。
一旦宣布进入紧急状态，对于政府和公民意味着什么呢？通常来说，紧急状态意味着，国家可能暂停一些行政、立法和司法权力的功能，要求公民改变他们正常的行为习惯，或者命令政府机构实施紧急应急方案。
对于政府而言，在紧急状态下，政府享有特别的紧急权力，可以采取各种必要的紧急措施处理突发事件。政府拥有的紧急权力包括发布限制公民人身自由措施的权力，征用房屋和交通工具的权力，强制疏散、强制隔离的权力，等等。
就美国来说，进入紧急状态可让联邦政府调集更多资源抗击疫情，也使得联邦政府为各州和市政当局提供更多援助成为可能。
对于公民而言，紧急状态意味着为了维护公共安全与秩序，公民必须承受某些负担以及做出必要的牺牲。
正如西班牙首相佩德罗·桑切斯13日宣布西班牙进入国家紧急状态时所说：“宣布国家紧急状态能使我们最大限度地调动资源以抵抗新冠病毒，但是胜利取决于我们每个人的努力。”他号召西班牙民众待在家里，“以负责任的态度团结起来遏止病毒传播”。
