“这么大的投入，引来全国各地的关注，说实话，我们是既兴奋又紧张。”说这话的是聊城市生态环境局大气环境科工作人员张志栋，而令他紧张的原因则是近来引发全省乃至全国关注的“聊城主城区秋冬季供暖期市民免费乘坐公交车”政策。
为打赢秋冬季蓝天保卫战，自12月9日至明年3月31日，聊城主城区内公交免费乘坐，成为全省首个实施此类政策的地级市。这项惠及140万人的政策如何出炉，截至15日新政实施一周成效如何？山东商报·速豹新闻网记者一探究竟。◎文/图 山东商报·速豹新闻网记者 刘东宁 刘国元
挂有“政府惠民免费乘车”标牌的公交车，车内的投币口已经封闭，刷卡器也显示黑屏
客流激增
“坐公交不花钱，我还是头一次见呢。”“可不呗，这以后从村里过来也都免费啦，能省不少钱。”12月14日，记者在聊城汽车总站公交站牌等公交车时，两位市民说道。
记者随机向一位当地市民问起了路，“咱这儿现在坐公交不用花钱，直接上车就行”，在为记者讲解完线路之后，没等记者开口提问，这位市民便略带自豪地主动提及起相关政策，“事情虽然不大，但俺聊城人都觉得脸上还挺有光的”。谈话间，一辆辆挂有“政府惠民免费乘车”标牌的公交车不间断驶来。由于正值工作日的正午，车内普遍并不拥挤。
与这位热情的市民交流片刻后，记者坐上了去往预订酒店的公交车。记者看到，车内的投币口已经封闭，刷卡器也显示黑屏。“这个点儿感觉不出来，早晚高峰和周末人是明显多了，多了三分之一都不止。”司机李先生告诉记者，新政实行数日来，自己和同事们明显感受到客流量的直线上升，他也因此需要“适应适应”，“肯定是好事儿，但是（新政）说来就来，第一天我还有点儿紧张”。
聊城市公交集团统计数据显示，12月9日，新政实行首日，聊城公交集团主城区公交线路总计客流量在10余万人次左右，11日、13日两日，客流量分别上涨至23.3万人次和24.2万人次，而这一数据在去年同期仅平均为14.5万人次。“目前，聊城主城区人口在140万左右，但实际客流量中不排除市民同日内多次乘坐公交车的情形。”相关负责人表示。
环保倒逼
免费乘坐公交车，这个让聊城市民觉得“脸上有光”的政策是如何出台的？12月14日下午，张志栋向记者全面回顾了相关政策从形成初步构想到最终实际落地过程的“短平快”。
一直以来，人口密度较大，道路拥堵都是困扰聊城主城区的突出问题，为切实方便市民出行，缓解交通压力，近年来，聊城将更多的惠民便民工程投向城市交通领域，免费公交也因此应运而生。
“自主减排潜力较小，我们的环保压力不是一般的大”。张志栋告诉记者，新政的初步构想由聊城市生态环境局于今年9月形成，而初步构想的初衷则是兼顾缓解交通压力与治理环境污染，实现一举多得。
“京津冀传输通道城市中，已经有一些城市的区县实行了秋冬季重污染天气期间城区免费坐公交制度，效果也还都不错，但像我们这样，范围这么广，持续时间这么长的，还没发现”。张志栋告诉记者，从周边城市的身上，聊城市生态环境局受到了启发，“即是蓝天保卫战，又是惠民工程，把二者结合起来，我们也想试试”。
初步设想成形，相关论证也就随之展开。聊城市生态环境局在依托聊城大学环境规划学院大气污染颗粒物源解析实验室、第三方管控机构多次实验论证后，预计此举可减轻主城区机动车污染10%以上。
10月，聊城市生态环境局有关“秋冬季供暖期重污染天气启动应急响应期间主城区免费乘坐公交”的报告上报聊城市政府，并得到初步认可，交通局、财政局、公安局交警支队、公交集团等单位相继加入新政的后续研讨。
市长拍板
据介绍，“聊城主城区秋冬季供暖期免费乘坐公交车”政策最终由聊城市委副书记、市长李长萍拍板。“研究讨论阶段，李市长建议，将免费期限延长，尽可能多的覆盖供暖期”，聊城市生态环境局相关负责人告诉记者，在李长萍市长的建议下，聊城主城区免费乘坐公交车的期限由最初设想的仅在启动重污染天气应急响应期间不定期实行，最终确定为2020年12月9日至2021年3月31日，覆盖今冬聊城总计136天供暖期中的113天。
11月10日及11月27日，聊城市政府常务会议、市委常委会议先后通过相关政策，12月8日，聊城公交集团、交运集团正式接到通知，一个“借鉴学习、自我优化”的供暖期环保惠民新政就此落地。
如此大手笔，离不开足够的政府财力支撑。聊城市财政局相关负责人告诉记者，今年3月，聊城市财政局下达聊城市公交企业新能源公交车运营补助1.48亿元，其中，安排8590万元资金重点用于政策性亏损补贴、新能源汽车购置等。目前，聊城主城区内的1100余辆公交车已全部更换为新能源和清洁能源汽车。
截至11月底，聊城市用于民生方面支出达300.3亿元，占一般公共预算支出的74.8%，大部分支出都投向了民生领域，其中用于支持冬季清洁取暖、新能源汽车推广等各类污染防治资金46.68亿元。“市民免费乘坐公交车给公交公司造成的经营缺口，我们将安排财政资金2000万元，如果亏损超过预期，我们还将根据公交公司实际情况，按照有关规定及时追加补贴。”上述聊城市财政局相关负责人表示。
此外，疫情防控常态化之下，市民免费乘坐公交车所造成的时段性人员拥挤也给公交公司的疫情防控工作提出了更高的要求。对此，聊城市公交集团公交管理发展科技应用中心副主任李振表示，今年以来，聊城公交集团一直严格遵守“首遇负责”原则，自新政实行首日起，更是在早晚高峰加密线路班次，并在客流量较大的站点增设引导员和志愿者，避免人员过度集聚。
一丝忐忑
截至昨日，“聊城主城区秋冬季供暖期市民免费乘坐公交车”政策已经实行一周，对于这期间的整体实行效果，李振直言“符合预期”。但由于相关环境空气指标及主城区道路私家车数量变化的具体数据尚未得出，张志栋及聊城市生态环境局不少工作人员的心中不免会有一丝忐忑。
“前期预计减轻主城区机动车污染10%以上，但具体数据需要等到月底才能知道”，对包括聊城市生态环境局在内的不少职能部门而言，魄力同时意味着责任，“这么大的投入，现在全国又都在关注着我们，说实话，我们的内心也是挺忐忑的。”张志栋打趣道。
另据记者了解，近来，济南市莱芜区人民政府亦做出决定，自12月12日起，在Ⅰ级应急响应期间，辖区内主城区各线路公交车实行全程免费乘车，重污染天气应急响应解除后恢复有偿乘车。
面对日渐增多的在供暖季推出公交车免费乘坐政策的城市，山东政法学院经济贸易法学院副教授、中国政法大学国际环境法研究中心研究员王惠表示，相关政策此前已经在河南、河北等北方省份的部分区县出现，但市民免费乘坐公交车的期限大多仅为重污染天气应急响应期间，像聊城这样，几乎完全覆盖供暖季且涉及整个城区的市民免费乘坐公交车政策相对罕见，足以见得聊城治理环境大气污染的决心。
但需要注意的是，蓝天保卫战注定是一场持久战，任何举措想要在短时间内起到立竿见影的成效都是有难度的，因而聊城需要在现行政策的基础上“回头看”，及时优化具体举措，在可持续性上下足功夫。
此外，环境治理同样需要因城而异，不可盲目效仿。“‘秋冬季供暖期市民免费乘坐公交车’相关政策具体需要考量城市的人口规模及财政情况，类似聊城这样规模的城市或其下辖的区县在前期经过充分论证的情况下均可以尝试，但人口达到千万以上级别的超大城市则不具备可行性。”
